在全区第三产业工作会议上的讲话[服务业]

在全区第三产业工作会议上的讲话[服务业]第2页

符合市场经济特征和国际通行规则、功能完备、公正执业、管理规范的中介服务体系。要借助西部大开发的机遇，大力发展科技教育事业，积极推进科技教育的产业化。以建设民族文化大区为目标，以改革为动力，繁荣文艺演出业和文化娱乐业，壮大新闻出版业，提升广播影视业，积极发展文博会展业，把内蒙古独特的人文资源优势转化为文化经济优势。积极引导房地产和社区服务业发展，使房地产开发、物业管理、社区服务同步推进。

(三)创新机制，扩大开放，增强第三产业发展活力

一是要不断深化国有服务企业改革。坚持市场取向，加快改组改造，实现资源配置由政府主导向市场主导转变。对国有大中型服务企业要进行规范的公司制改革，通过上市、合资、参股等形式，实现股权多元化。对一般性竞争领域，要加快国有资本退出步伐，暂时退出有困难的，也要引入竞争机制，提高非国有经济比重，推动企业产权在不同所有制之间合理流动。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式，搞活国有中小服务企业，建立健全信用担保、金融服务、管理咨询等服务体系，为中小企业创造更为广阔的发展空间。

二是要放宽市场准入，降低“门槛”。针对目前第三产业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低的状况，要按照市场主体资质和服务标准，建立公开透明、管理规范、行业统一的市场准入制度。凡符合国家法律、法规对民间资本开放的行业、领域和商品，都要允许和鼓励非公有经济进入和经营，在企业开办、土地使用、资金融通等方面与国有企业同等对待，并在技术、管理、培训等方面给予积极的帮助。

三是加快推进服务领域产业化进程。除政府基本公共服务以外的领域，要争取用3年左右的时间基本实现由“政府办”向“社会办”转变，逐步使第三产业发展转到充分发挥市场机制、实行产业化经营的轨道上来。按照营利性机构与非营利性机构分开的原则，加快事业单位改革步伐。经营开发服务性事业单位要转企改制，逐步取消政府投资和经费划拨；挂靠政府的营利性机构要尽快脱钩，非营利性机构也要面向市场提供服务。

四是要加快后勤服务社会化。全面推进机关事业单位后勤社会化改革，面向市场、面向社会，实行产业化经营。对后勤服务机构的国有资产进行清理和评估，允许将其中一部分以国有资本金的形式，通过控股、参股等方式注入改制后的后勤服务机构。鼓励外资、民间资本兴办面向机关和事业单位的后勤服务。

五是要进一步扩大对外开放。积极鼓励区内重点企业与国外大型连锁企业合资合作，力争引进沃尔玛、家乐福、麦德龙等国际知名流通企业或跨国公司，不断提高我区第三产业利用外资的规模和水平。逐步扩大金融、信息、旅游业及会计、法律、咨询、经纪等中介服务领域的对外开放，鼓励中外合资兴办教育、体育、医疗机构。呼和浩特市、包头市要先行一步，与国际惯例接轨，加快服务标准化建设，促进第三产业管理体制、组织形式以及服务创新，完善现代服务业体系。区内有条件的企业也要积极“走出去”，在金融、人才、法律、信息服务等方面开展跨省、跨国经营，为开拓国内外市场、提升企业竞争力创造条件。

三、全面把握规划纲要，认真落实相关政策

这次会议印发的规划纲要和若干政策，是在深入调查研究、广泛征求意见、反复讨论修改基础上，经自治区党委、政府讨论通过的，对加快我区第三产业发展具有十分重要的意义。当前和今后一个时期，各地区、各部门要按照《纲要》精神认真抓好相关政策的落实，特别是要在以下几个方面加大工作力度。

(一)要在搞好协调配合上下功夫。第三产业是一个非常庞杂的产业，涉及诸多行业、领域和部门。各地区要切实加强对第三产业的领导，按照合理分工、有机配合的要求进一步建立和完善组织领导体系，形成各尽其职、统筹兼顾、相互协调的工作格局。一是组建协调领导小组。各盟市要尽快成立由政府主要领导牵头、分管领导具体负责、有关部门参加的第三产业工作协调领导小组，切实担负起本地区发展第三产业的组织领导工作。二是认真履行好职责。自治区及各盟市发改委作为综合协调和行业主管部门，要建立与各部门、各行业协会及重点企业的联系调度制度，定期研究解决第三产业发展中存在的困难和问题。各有关行业主管部门要尽快拿出本行业发展的具体政策措施，特别是对重点、难点问题和薄弱环节要拿出硬措施。行业协会要突出服务功能，充分发挥沟通信息、监督自律和平衡协调的作用，为第三产业发展提供切实确效的服务。三是统计部门要以全国第一次经济普查为契机，全面摸清我区第三产业发展现状，根据国际惯例和通行规则健全和完善第三产业统计报告制度，定期发布第三产业运行情况，为各级党委、政府指导工作提供科学依据。

(二)要在加强依法行政上下功夫。加快转变政府职能，推进依法行政，深化行政审批制度改革，增强服务观念，为第三产业发展创造良好的行政服务环境。各地区、各部门要根据这次会议精神认真清理现行的地方性法规、规章以及各类规范性文件，搞好相关法规的立、改、废工作。继续大力整顿市场秩序、加强市场监管，打破地区封锁和行业垄断，消除流通障碍，抑制不正当竞争，打击欺诈和假冒伪劣行为，营造公平竞争的市场环境。

(三)要在加大投入上下功夫。按照政府引导、社会投入、市场运作的基本思路进一步拓宽投融资渠道，努力形成多元化投资格局。一是发挥好政府投资的导向作用。政府的财力是有限的，只能发挥引导的作用。各级政府既要尽力而为又要量力而行，财政资金主要投向具有全局性、先导性影响的基础产业、骨干项目和社会事业。二是大力吸引外资和社会投入。鼓励国有企事业单位、社会团体、私营经济以资金、设备、技术、劳务等要素投入第三产业。对那些直接为生产生活服务、投入少、见效快的行业要放胆、放手地鼓励社会投入。三是努力拓宽投融资渠道。扩大直接融资规模，鼓励符合条件的三产企业通过股票上市、发行债券、项目融资、资产重组、股权转让等方式筹措资金。金融部门要优化信贷结构，积极支持第三产业的发展。四是设立第三产业发展引导资金和专项发展基金。自治区和各盟市要积极创造条件，抓紧设立第三产业发展引导资金，运用补助、贴息等方式支持第三产业薄弱环节、关键领域和新兴行业发展。对于旅游等亟待发展的行业，要积极探索设立专项发展基金予以支持。

(四)要在提高从业人员素质上下功夫。从业人员素质的高低在很大程度上决定着第三产业的发展水平。各地区、各部门要根据第三产业发展的需要，充分利用各种教育资源，开展多层次、多形式的职业岗位培训和再就业培训。要拓宽引才聚才渠道，引导人才向第三产业流动，通过短期服务、项目引进、技术入股、委托经营等灵活多样的方式，引进急需的各类人才。抓紧建立第三产业职业资格标准体系，认真实施资格认证制度，促进第三产业从业人员素质的提高。要适应新兴行业对高素质熟练劳动力的需求，大力发展各类职业技术教育，合理调整专业设置，为培养三产人才创造条件。

同志们，加快发展第三产业事关全区经济社会发展和现代化建设大局。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以与时俱进的精神、奋发有为的姿态、求真务实的作风，努力开创我区第三产业发展的新局面。