在全市小春生产和冬季农业开发工作会议上的讲话
在全市小春生产和冬季农业开发工作会议上的讲话第3页
合农村国债沼气项目实施，开展了机械除液、运输、浇灌示范，耿马县开展了甘蔗机械化中耕管理、收割示范，效果都较好，但面积也较小；玉米等收割还没有开展。市、县区农业（农机）部门，要结合农机具购置补贴项目的实施，积极进行探索，加大先进适用的农机新机具引进试验示范推广力度，努力提高农机服务农业产业发展的水平。三、找准差距，落实措施，千方百计确保今年农业农村经济发展目标实现
今年以来，我市农业农村经济发展形势总体较好，粮食增产已成定局，虽然茶叶市场价格下幅度下降，但粮食、畜禽及产品、甘蔗等主要农产品产量增加，市场价格较好，农民全面增收，国家对农民的直接补贴大幅度增加。听了各县（区）的交流发言，粮食生产和农民收入，增产增收的幅度还比较大。希望各县（区）认真总结经验，扎实抓好今年后三个月的工作，确保各项目标任务完成或超额完成。同时，要加强与统计等部门衔接，实事求是地做好统计上报工作，以农业农村经济发展的良好势头，增强全市农业干部职工和农业科技人员进一步做好工作的信心。
在总结分析今年以来农业农村工作中，也要看到工作中仍存在许多薄弱环节，必须引起全市农业部门的高度重视。一是重点项目实施进度仍较缓慢。农村国债沼气建设、测土配方施肥、良种猪场改扩建和新建、标准化规模化养殖场建设、肉食品加工龙头企业建设、奶牛小区建设、渔业招商引资等项目，均末能按计划的进度目标完成；二是兽医管理体制改革、基层农业技术推广体系改革进度较慢。目前县（区）仍末上报改革方案，要在10月31日前完成改革任务，有一定的难度。在今年后三个月时间内，除扎实抓好小春生产和冬季农业开发外，还要突出抓好以下五个方面的工作：
（一）要指导农民群众抓好大春农作物的适时收割入库
目前大春农作物正处于收割入库的关键时期，各县（区）农业部门要切实指导好大春农作物的收割入库工作。我们一方面强调要种好，另一方面也要强调应收尽收，要坚决防止因抢收不及时而造成鼠害、霉变等现象，确保大春粮食生产颗粒归仓。
（二）要加快推进重大农业项目实施
一是要突出抓好重大畜牧产业项目实施。市、县（区）农业（畜牧）部门，要积极组织和指导相关企业、相关单位和重点养殖大户，加大推进计划实施的重大畜禽养殖场、养殖小区建设，特别是临翔、云县计划实施规模为头的奶牛养殖小区建设，要力求年内取得初步成效；各县区正在实施的重大畜禽养殖场、养殖小区建设项目，特别是云县新城农场良种猪场建设、临翔区宏发养殖场、云县茅粮集团养殖公司良种猪场、双江县良种猪场等在建项目，各级农业（畜牧）部门要切实搞好服务，积极帮助协调解决项目建设中遇到的困难和问题，加快建设进度，力争尽快建成，尽快见到成效。华洋养殖公司、镇康县良种猪场改扩建和耿马、沧源、永德县级良种猪扩繁场建设项目，要抓紧做前期工作，力争尽早开工建设。二是要扎实推进国债沼气建设等重大农业项目实施。各县区要围绕农村国债沼气建设项目的目标和要求，10月份雨季结束后，要在全市组织掀起农村国债沼气建设高潮，确保目标和任务的完成。同时，要积极推进新农村建设村容村貌整治、扶持农村集体经济发展项目实施，千方百计确保国家和省支持我市重大农业项目按照计划完成，以争取国家和省更大的支持。
（三）要扎实推进农村土地承包经营权证补换发工作
9月20日，市人民政府已下发了《市人民政府关于印发市农村土地承包经营权证补换发工作实施意见的通知》（临政发〔〕147号），各县（区）要按照省政府、市政府和省农业厅的要求，切实组织抓好农村土地承包经营权证补换发工作，确保全市农村土地承包经营权证补换发工作任务的顺利完成，以调动农民经营土地的积极性。
（四）要高度重视抓好以重大动物疫病防控和农机安全监管为重点的安全生产
安全问题是事关人民群众生命财产的重大问题，各级党委、政府高度重视安全问题。最近省、市都先后召开了安全生产相关会议，省政府出台了《安全生产责任规定》，对各级人民政府及相关部门和生产经营单位安全监管责任不落实者将被从严问责。全市各级农业部门要高度重视安全生产，特别要注重抓好重大动物疫病防控、农机安全生产和农作物种子质量监管工作。全市畜牧兽医部门要认真贯彻落实7月30日召开的全市秋季重大动物疫病防控电视电话会议精神，切实落实动物疫病防控的各项措施，确保年内不发生重大动物疫情。当前临近年末，将迎来国庆节、元旦节、春节等重大节日，确保动物及产品安全，是摆在我们面前的一项重要任务。全市畜牧兽医部门一定要清醒地看到，当前重大动物疫病防控面临着许多新情况和新问题。近期以来，周边国家和地区、国内部份省区、邻近州市不断有疫情发生，前段时间，越南老街地区动物疫情大面积爆发。与我市接壤的缅甸，是动物疫情的多发地区。最近缅甸果敢地区又暴发登革热疫情。据了解，国内的四川、广西等地，前段也有动物疫情发生。尽管我市到目前没有重大动物疫情发生，但我们要清醒地看到当前动物疫情的形势，要看到我们工作中还存在动物免疫密度低、免疫保护率低、疫情监测面窄、预警预报能力弱、动物防疫基础设施差、畜禽检疫率低等薄弱环节。对动物疫病防控的思想不能松，措施不能减。一是要求秋季动物强制免疫的措施必须到位，必须做到应免尽免，不留空档；二是疫情监测防堵工作必须到位。各县（区）要对动物疫病多发区、重点区域、曾发生过疫情的地区和重点养殖场、养殖大户，对免疫密度和免疫质量要进行一次认真检查，对免疫密度和免疫质量达不到要求的，该补针的要进行补针；三是要高度重视对畜禽及产品流通环节的监管。各县（区）兽医行政管理部门，要认真落实与畜禽及产品运销户签订《责任书》的制度，对漏签和新增的动物及其产品运销户，要进行补签。特别要强调的是，要特别注意加强对调进畜禽的监管，认真落实“双向检疫”工作措施，确保动物疫病不传入我市，确保年内不发生重大动物疫情的目标实现。
面对国庆节、元旦节、春节等重大节日即将来临，以拖拉机道路交通安全监管的措施不能放松。特别在“委托”已到期，是否继续“委托”还不明确的“空挡”时期，监管工作思想不能松，措施不能减。各县（区）要在扎实抓好拖拉机田间道路、农田作业、农副产品加工机械安全监管工作的同时，认真履行省政府、市政府和公安部门赋予农业（农机）部门对拖拉机道路交通安全监管的工作职责，坚持以人为本，加强安全宣传教育，强化源头管理，依法抓好农机安全监管工作，消除农机安全隐患，促进安全发展。
（五）要加快推进兽医管理体制、农业技术推广体系改革
推进兽医管理体制改革、种子管理体制改革、基层农业技术推广体系改革和建设，是目前农业部门的一项重要任务，市人政府先后于7月21日、7月29日下发了《市人民政府关于印发市推进种子管理体制改革加强种子市场监管实施方案的通知》（临政发〔〕111号）、《市人民政府关于印发市推进兽医管理体制改革实施方案的通知》（临政发〔〕112号）、《市人民政府关于印发市深化改革加强基层农业技术推广体系建设实施方案的通知》（临政发〔〕115号）。各县（区）农业局要高度重视，积极稳妥地抓好各项改革工作。
1.要抓紧研究上报改革方案。各县（区）农业局，要积极主动地加强向县（区）政府汇报，加强与有关部门衔接，抓紧研究制定并上报改革方案，批准后认真组织实施。
2.要认真研究制定“三定”方案。各县（区）要按照理顺关系、强化职能、加强工作的要求，科学合理地确定机构、职能和人员编制。目前，市动物卫生监督所、市动物疫病预防控制中心、市畜牧技术推广站“三定”方案和市农机安全监理支队、市农机技术推广站“三定”方案已上报市编委审批，清产核资等工作已经开始。市植检植保站、市土壤肥料工作站、市农业技术推广站，正在研究制定“三定”方案。各县（区）可参考市上的设置，抓紧研究制定改革方案，上报市政府审批。
3.要积极推进干部人事制度改革。市局党组研究决定，要按照有关规定和要求，结合兽医管理体制、种子管理体制和农业技术推广体系改革，在市直农业系统全面推行领导干部竞争上岗制度、科技人员和工勤人员岗位竞聘制度，逐步在农业系统内推行干部和科技人员交流制度。各县（区）要结合实际，结合改革，积极创新人事管理制度，积极推进干部人事制度改革，以改革为契机，加强农业系统干部队伍和科技人员队伍建设，增强内部发展活力。
4.要妥善处理好人员分流和资产、债务等问题。在改革中，要努力争取做到所有在职被聘用的科技人员、工勤人员都得到安排，对在改革过程中确需分流的人员，要予以妥善安置；要认真做好清产核资工作。特别对乡（镇）农业站、畜牧兽医站、农机站、农经站等资产，要认真进行清产核资。要合理划分资产和债务，妥善处理好各种关系和矛盾，积极稳妥地推进各项改革，切实改出动力、改出成效，通过改革，促进农业发展环境的进一步优化，促进全市农业农村经济又好又快发展。