厅长在全省审计工作会议上的讲话

厅长在全省审计工作会议上的讲话

党的十六大以来的五年，是我国改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的关键时期。对我省审计机关来说，也是我们贯彻落实十六大精神、以科学发展观为统领、以服务老工业基地全面振兴和构建和谐为主题，不断深化审计监督、加大审计工作力度的五年；是我们坚持与时俱进、开拓创新、努力探索，不断提升审计工作质量和层次的五年；是我们坚持以人为本、强化管理、不断提高机关自身建设水平的五年。五年来，全省审计机关在省委、省政府的领导下，紧紧围绕老工业基地振兴、构建和谐和社会主义新农村建设，拓宽审计工作思路，创新审计工作方法，加大专项审计调查和效益审计力度，严肃查处重大违法违规问题和经济案件，取得了突出的成果。

一、过去五年审计工作的基本经验
（一）始终坚持为大局服务的指导思想
五年来，全省审计机关以全面振兴老工业基地为目标，紧紧围绕省委、省政府确定的加强软环境建设、发展经济、改善民生、建设社会主义新农村和构建和谐等中心工作，依法加强审计监督，注重从体制、机制层面上提出审计意见和建议，促进了省委、省政府的各项政策措施的贯彻落实。至，全省各级审计机关共审计(调查)了26972个单位，提交审计报告、信息15819份，被各级党委、政府采用或领导批示7248份，其中被省领导批示266件次，在加强宏观调控、推进依法行政、维护群众利益、促进廉政建设、保障全省经济协调健康发展等方面发挥了积极的作用，受到了各级党委、政府、人大和上级审计机关的充分肯定。
（二）始终坚持围绕中心、突出重点的工作思路
五年来，各级审计机关在坚持全面审计的同时，更加注意突出对重点行业、重点部门、重点资金的审计，突出对社会关注问题的审计，注重揭露影响经济全局、损害群众利益的问题，发现重大违法违纪问题和大案要案线索，受到各级党委和政府的关注。以来，全省审计机关共查出并移送司法、纪检监察机关处理重大违法违纪案件线索215件，维护了人民群众的切身利益，维护了财经秩序和国有资产安全，推动了反腐败斗争的深入发展，也提高了审计监督的公信力。
（三）始终坚持把加强审计法制化、规范化建设作为提高审计工作质量的关键环节
各级审计机关注重从本地区、本单位的实际出发，采取切实的措施，认真贯彻落实《审计法》，严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》，不断提高审计法制化、规范化建设水平。各级审计机加强对审计项目全过程的质量控制，规范审计行为，严格审计程序，坚持三级复核制度、审计业务会议制度，认真开展审计项目质量检查，不断增强审计人员的质量意识和风险意识，使全省审计工作审计质量不断提高。
（四）始终坚持把探索创新作为不断开创审计工作新局面的重要途径
一是创新审计理念。紧紧围绕各级党委、政府的工作部署，围绕审计工作面临的主要任务，加强审计理论与实务研究，开拓为大局服务的工作思路。二是创新审计手段。加快审计信息化建设的步伐，大力推广应用计算机辅助审计，不断提高审计工作的技术含量，提高工作效率。三是创新审计内容。以专项审计调查为主要方式，以揭示损失浪费问题为主要内容，以促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源和保护环境为主要目标，积极探索和开展效益审计。四是创新审计管理方式。改进和加强审计计划管理，围绕党委政府工作中心安排审计项目，增强计划的科学性；严格控制审计成本，合理配置审计资源，提高审计资源的使用效益；加强机关内部管理，建立和完善各项规章制度，提高审计机关的行政效能。
（五）始终坚持把加强队伍建设作为推动审计事业发展的重要基础
各级审计机关坚持通过塑造队伍发展事业，通过发展事业凝聚队伍，根据审计事业发展的需要和审计人员的知识需求，以培养复合型人才为重点，加强干部培训，取得了明显的成效。五年来，全省统一组织各种培训班83期，累计培训了5458人次。特别是各级审计机关大力加强了审计队伍作风建设，积极倡导文明审计，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，严格执行审计纪律“八不准”等各项廉政规定，坚持定期对被审计单位进行回访调查制度，在全社会树立了审计机关和审计队伍的良好形象。

二、当前和今后一段时期审计机关的工作任务
去年召开的党的十七大，对深入贯彻科学发展观、全面建设小康社会做出了战略部署，几乎各个方面都与审计工作密切相关。温家宝总理到国家审计署视察时，强调了审计机关和审计工作的重要作用、地位，对今后工作提出了明确要求。审计长在全国审计工作会议上，围绕贯彻落实党的十七大精神和总理的指示，对当前乃至今后一段时期的审计工作做了部署。前不久召开的省委十届五次全会暨经济工作会议和省十一届人大一次会议，提出了今后五年全省经济和社会发展的奋斗目标及的主要任务。我们要深入学习领会、贯彻落实好这些精神，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，牢牢把握当前和今后一个时期党和国家的工作大局，按照省委、省政府和审计署的工作部署，在审计工作中全面落实科学发展观，推动审计事业的科学发展，切实提高审计质量和水平，更加有效地发挥审计监督作用，为促进我省经济和社会又好又快发展做出更大的贡献。
第一，树立科学的审计理念，推动审计工作深入发展
1．增强宏观意识。自觉地将审计工作放在经济社会发展的大格局中去思考，围绕老工业基地振兴、构建和谐辽宁和社会主义新农村建设，突出对各级党委、政府和人民群众关心、关注的热点、难点问题的审计监督，注重从政策措施以及体制、机制、制度和管理层面发现问题，分析问题，提出解决问题的意见和建议，为各级党委、政府当好“参谋、助手”。
2．增强服务意识。通过审计监督，全面、准确地反映情况，揭示问题，做出评价，提出建议，促进整改，为推动经济社会的全面、协调、可持续发展提供优质服务。
3．增强发展意识。一方面，要通过审计促进转变经济发展方式，促进提高财政资金使用效益和资源利用的效率、效果，促进资源节约型和环境友好型社会建设。另一方面，要积极研究和探索新形势下审计工作服务大局的新思路、新途径和新方法，促进审计工作自身的发展。
4．增强质量意识。要树立精品意识，讲求审计成本。要搞好立项调查，充分了解审计对象的基本情况，明确审计目标和重点，提高审计项目计划的针对性、可行性。要加强资源整合，科学调配力量，做好重点项目审计。特别是在预算执行审计和经济责任审计中，更要加强配合与协作。
第二，围绕中心，突出重点，高质量完成各项审计工作任务
1．加强对省委、省政府确定的工作目标、重点任务落实情况的审计，保证宏观调控政策措施落实到位。要围绕完善公共财政体系、推进基本服务均等化，进一步深化财政预算执行情况审计；围绕提高政府行政效能，建设勤政、廉洁、高效政府，加强部门财政财务收支审计；围绕“五点一线”沿海经济带建设、国家新型产业基地建设、重大基础设施建设等发展战略的实施，加强政府投资项目审计；围绕推进新农村建设和生态环境建设，加强财政支农资金、环保资金审计；围绕优化经济结构、提高自主创新能力，增强国有经济活力，加强企业审计；围绕维护金融安全，推动实施从紧的货币政策，开展金融审计。通过审计，发现和纠正政策执行中存在的问题，促进各项宏观调控政策措施落实到位。
2．加强对民生工程和社会建设资金的审计，维护人民群众的切身利益。省十一届人大一次会议提出，要着力实施就业再就业等十项民生工程，并大力发展教育、卫生等各项社会事业。今年省厅安排了对就业和再就业补助资金、基本养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金、新型农村医疗合作基金等专项资金和部分省属高校财务收支的审计和审计调查。要通过实施上述审计，揭露影响资金管理和使用的问题，促进各项惠民政策落到实处，促进各项社会事业的发展，为推进以改善民生为重点的和谐辽宁建设服务。
3．严肃查处重大违法违规问题，促进廉政建设。促进廉政建设，是《审计法》赋予国家审计的基本职责，是《审计法》的立法宗旨之一。各级审计机关要按照十七大报告的要求，进一步加大对重大违法违规和经济犯罪问题的查处力度，打击犯罪，惩治腐败，维护国家经济安全。
4．进一步加强经济责任审计。加强经济责任审计的制度化、规范化建设，从对领导干部的权力实施有效制约的角度，不断深化经济责任审计的内容，创新审计方法，完善评价标准，探索领导干部经济责任问责、追究机制，推动经济责任审计工作的全面、深入发展。
5．继续推进效益审计。一是要进一步树立效益审计理念，增强效益审计意识，形成积极研究、深入探索、努力实践效益审计的良好氛围。二是要进一步增加效益审计项目的比重，合理选择效益审计的切入点。三是要摸索建立符合实际的效益审计标准和规范，并在审计实践中不断地积累、完善一些指导性的评价指标。
第三，进一步加强机关自身建设
1．要坚持不懈地加强审计队伍的思想作风建设。以深入学习贯彻党的十七大精神为重点，进一步加强忠于职守、依法审计、坚持原则、实事求是、严谨细致、廉洁自律的审计职业道德建设和作风建设，严格执行审计纪律和各项廉政规定，完善监督制约机制，建立健全防范机制，进一步树立和维护审计机关的良好形象。
2．加强能力建设，全面提高干部队伍素质。大力推进以实战为重点的能力建设，培养一大批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手。进一步健全和完善审计干部职业教育体系，特别是要注重培养适应信息化条件下有效开展审计工作和思维方式、知识结构更加适应效益审计要求的审计队伍。
3．加强审计规范化建设，提高审计管理水平。一是要进一步加强审计质量控制，严格执行《审计机关审计项目质量控制办法》，对审计项目实施全过程质量控制，分环节、分层次明确责任，实行质量控制与责任追究相结合，规范审计行为，提高审计质量。二是要进一步加强机关的各项管理，包括计划管理、成本管理、财务管理等。要坚持、完善并严格执