在水文工作会议上的讲话稿
在水文工作会议上的讲话稿
在全国水文工作座谈会和全市水利水电工作会议刚刚结束之际，我市的水文工作会议召开了。刚才，王云同志传达了全国水文工作座谈会及全市水利水电工作会议精神；陈俊文同志就我市水文行业贯彻落实两会精神作了全面安排部署，我完全赞成。市水利局党组、局机关也很重视我们这次会议的召开，我们机关15个处室的领导同志都来了，共同支持我们水文事业的发展。借此机会，我代表局党组对工作在防汛抗旱第一线,甚至在洪旱灾害面前，还冒着一些生命危险在工作的全体职工表示衷心的感谢！
下面，我讲三点意见：
一、正确估价我市水文面临的形势
随着我市经济社会发展进程的加快，以水资源短缺、洪旱灾害频繁、水污染严重为主要特征的水问题已经成为我市经济社会可持续发展及全面建设小康社会的重要制约因素。全国水文工作会议明确提出了为水资源的可持续利用提供可靠的支撑；全市水利水电工作会议提出要为我市全面建设小康社会提供良好的水资源保障，这为我们的水文工作指明了方向，也提出了更高的要求。水文是水利的基础，经济社会可持续发展离不开水文，水资源的永续利用更离不开水文。当前，我市水文事业既有大好发展机遇，又面临严峻挑战。客观分析，我们面临的机遇有：一是各级领导非常重视重庆水文工作，水利部领导鄂竟平、市政府陈光国副市长在年前都曾专题视察我市水文工作，作出了重要指示，并明确表态在资金上予以支持。二是直辖以来，我局从万州分局升格为省市局，逐渐成长为一支独立的、专业的、高素质的队伍。二是国家继续实施西部大开发战略和积极的财政政策，这就迫切要求我们尽快的建立一个符合直辖市市情，适应重庆市水利电力工作的发展需要的水文队伍，在建设资金上，都将继续给予重庆更多倾斜和支持。我曾经说过我是全力支持工程带水文这一政策的，要抓住这一政策，用好这一政策，这是资金来源方面很重要的一个渠道，这给我们争取对水文的投入创造了极为有利的条件。三是党的十六的召开，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，水资源是一个不可代替的自然资源，加快水资源的开发、利用和保护，解决重庆水资源缺乏、洪旱灾害频繁、水污染严重等问题，建立重庆的小康社会，这一个战略目标，是我们工作的压力，也是我们工作的动力，我认为这也是我们水文面临的大好形势；全市水利水电工作会议提出的未来五年九大水利建设和发展任务，每一项都离不开我们水文工作，给我市水文提供了更广阔的发展空间和服务领域。四是水文局人事制度改革的圆满完成和一批专业大学生的引进，将会进一步发挥全体水文人的主观能动性和创造性，为快速推进重庆水文事业的发展奠定了良好基础。
重庆直辖以来，特别是近两年来，我市水文事业在市水利局和部水文局的正确领导和各兄弟单位的大力支持下，全体水文职工共同努力所取得的成绩是显著的。一是水文基础设施改变了面貌。近两年共投入资金余万元，先后完成了10个水文站的改造建设任务，解决了局机关办公楼，基本完成了渝北水文基地，还搞了个很好的水质化验室，我都很满意。二是水文情报预报水平得到提高。改变了水情错情率高、水情传输处理及洪水预报手段落后的被动局面，为全市的防汛减灾工作做出了较大贡献，在这些工作中大家都有不可磨灭的功劳。三是拓展了水环境监测工作。针对我市城市化进程加快，而客观带来城市水域污染日益严重的局面，水文局从有限的资金中挤出近100万元建成了具有现代化设备设施和分析项目齐备的水质化验室（目前正在申办国家计量认证），这里面我最感兴趣的是申报国家的资质问题，这是确认我们市级单位在水资源监测上有无能力进入社会竞争的牌照，如果省一级单位的资质还在三级以下的水平的话，我们就没法占领市场，当然这一个是需要硬件跟得上，另一个要有大批高素质人才，需要大家共同努力去争取。现我们已开展了6个重要供水水源地、4个省界水体断面的水质监测。基本摸清了重庆主城区的水质现状，得出了重庆主城区水质堪忧的结论，为市水利局研究主城区水资源优化配置方案提供了可靠的技术支撑，为水利基础设施建设提供科学依据，这些都离不开我们水文工作，所以我对机关的同志们讲，包括我们自己也认识到，没有水文的现代化就很难得说有我们水利事业的现代化，这样说一点不过分，去年我讲，今年我还讲。四是领导班子建设、党风廉政建设和职工思想建设不断加强。这些年水文局领导班子解决了不少历史遗留问题，下了很大工夫，也没少挨批评，我们的领导班子是团结协调、开拓进取，具有战斗力的；广大水文职工解放了思想、提高了认识、更新了观念，全局培育出了由分局转向省市局的思维方式和管理方法，营造出了勤奋学习、爱岗敬业、无私奉献的良好氛围，这是值得肯定的。
尽管我们具有较好的发展机遇和较多的有利条件，尽管我市水文事业得到了快速发展，但是按照水利部的治水新思路和市水利局提出的九大建设和发展任务及全国水文会议提出的全面加强水资源监测与分析的高要求，重庆水文任重而道远。我们还存在很多突出的问题，主要表现在：一是水文站网结构仍不合理。站网是水文的基础，目前我市水文站网分布状况是东部多，西部少，省界断面和大中型水利工程水库断面上的水文站点稀少，不能满足为水利工程服务的需求。首先要抓科学的规划管理，我关注的是市局直接管理的5000km2以上的流域，区县级管理的1000km的流域，如何合理的布置好网站、改造好网站，合并一些、建设一些，改造一些，对三峡库区形成后次级河流上游段的管理，库区、库尾河段的开发利用做到心中有数，组成一个完整的、合理的重庆水文站网。二是水文监测能力不足。其测报手段落后，监测成果和服务水平还满足不了我市水利建设和经济社会可持续发展对水文的高需求。要通过防汛调度这块，把局里指挥系统搞起来；通过信息系统这块，大家互相合作，把局域内网和局域外网建立起来，逐级向县级发展，按我的目标是要达到整个水情信息调度在局办公楼就办到了，那才叫水文现代化。三是业务技术力量薄弱，科研成果较少。职工队伍高素质人才匮乏，业务技术骨干青黄不接，管理水平还不高，不能适应水文事业跨越式发展的需要。四是水文基层职工生产、生活条件仍然艰苦，存在很多困难。
产生这些问题的主要原因：
一是投入机制尚未理顺
近两年来，市水文局投入了基建资金和各种专项资金余万元，办了一些实事，解决了一些问题。但由于水文没有稳定的预算内投资，现在国家水利投资政策重点是保续建、保扫尾，这从客观上为我们争取更多的国家投入带来了很大的压力，要完成水文十五计划的投入，仅靠市基建统筹资金和部水文局的一点补助是远远不够的。投资的不足是制约我们水文发展的很重要的因素。
二是法规不健全
目前水文方面的法规仅有10多年前颁布的老《水法》的配套法规《水文管理暂行办法》和我市出台的《重庆市水文管理办法》，新《水法》颁布后，按照新《水法》要求，需建立一个适应现代水文发展的水文立法制度，否则在职责上不能满足新时期重庆经济社会发展对水文工作的要求，缺少应有的法律地位，对加强水文行业管理也缺少约束力。水文行业是一个基础性、公益性强的行业，没有法规的保证，工作开展起来就有很大的难度。
三是思想认识没有完全到位
目前我们还有部分水文干部职工对水文自身的职能职责、地位、作用认识模糊，存在思路不清、积极性不高、责任不强等问题。要牢记，水利人和水文人这种献身、求实、负责的精神不能丢，还要继续发扬。
二、重庆水文要为我市水资源永续利用提供可靠的技术支撑
全国水文工作座谈会明确了今后水文事业的发展方向，全市水利水电工作会议提出了我市未来五年水利建设和发展的九大指标，市水文局要紧紧围绕新的发展方向和九大指标，以为水资源永续利用提供可靠支撑为主线，认真解读九大指标对水文的高需求，抓住大好发展机遇，把重庆水文搞上去。其奋斗目标，应该是到基本实现现代化，到全面实现水文现代化。也只有达到这样的水平，才能为主管局实施九大指标提供全方位的水文技术服务。为此，市水文局要在市水利局的高度重视和有关部门的大力支持帮助下，在未来五年内扎扎实实地抓好几个方面的工作：
一是继续推进水文基础设施建设
要按照水文十五计划继续推进水文巡测基地、水情分中心、水环境监测分中心的建设，建成以水情、水质、墒情为主干的水文信息网络体系和办公自动化体系；要在水文十五计划的基础上，作出一系列专业站网规划，对现有的水文站点进行分类分级管理，对需要控制的重要区域增设站点；要搞好巡测设备、雨量固态存储及自动传输等配套设施的建设。目前，我们启动了大江大河的水位自动测报系统，去年搞了十几个，我要求在建的大中型水利建设工程，必须在工程项目中安排启动水文自动测报系统，再就是我还要求，今年月份把土壤墒情测报站点建设好，保证今年夏旱、伏旱能够收集到墒情情报资料，这是防办关注的事，也是陈市长非常关注的事情。
二是拓展水文监测领域
要利用水环境监测的自身优势，主动出击，拓宽生存空间，适应水资源管理和优化配置的需要，针对水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化，做好省际重要河流、重要区域、重要城市的水环境监测分析工作。目前，你们的水质监测旬、月报工作干得不错，为即将启动的主城区水资源优化配置总体规划起到技术支撑作用。同时，加强对三峡库区和支流的泥沙监测，为三峡水库的泥沙分析以及我们自己的次级河道主要河段管理提供科学的依据。这项工作是对你们提出来的，从次级河道的管理来看，也需要你们做这项工作。目前，三峡库区生态环境水土保持工作方面做了大量工作，你们要与水保站等处口衔接，不要搞重复工作。要配合市防办开展旱情监测及预测预报分析的研究；要启动节约用水的测试分析工作，在重点区域、重点工矿、重要灌区开展各项用水测试工作；要加强重庆主城区长江、嘉陵江及其它重要城镇的主要饮水取水口和入河排污口的水质动态监测。这件事情我也说了多次，同志们要和相关部门配合，千万不要忽视我们老百姓的喝水问题，对全市能保护起来的水资源，我认为我们水文部门自己应该主动把它规划好，而不