在全县第三轮持证执法综合法律知识培训班上的讲话

在全县第三轮持证执法综合法律知识培训班上的讲话

同志们：

为加强行政执法人员法律知识培训考核，规范行政执法秩序，强化行政执法监督，进一步提高我县行政执法机构和人员的业务素质、执法水平，按照省市要求，县政府决定举办这次全县行政执法人员第三轮持证执法综合法律知识培训班。这次培训班得到了市上领导的高度重视，今天我们有幸请来了市法制办原铁生主任和市行政学院梁建忠老师为我们讲课，我代表县委、县政府和所有受训学员表示衷心的感谢！参加这次培训的人员都是来自各乡镇、各行政执法部门、单位的行政执法人员，大家身处行政执法一线，工作任务重，专门安排几天时间进行集中培训，非常难得。县上对举办这次培训班非常重视，希望大家珍惜这次难得的学习机会，认真培训，力求实效。为了切实办好这次行政执法培训班，下面，我讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强对依法行政重要性的认识

各级行政机关在管理经济、文化事业和社会事务方面担负着艰巨而重要的职责，行政权的运用最广泛、最经常、最密切地影响到社会公共利益和公民个人利益。行政执法活动涉及社会生活的方方面面，对政治、经济、社会的健康发展都产生着重大影响。在新的历史时期，政府及各部门的工作必须由长期习惯于主要依靠行政手段、行政命令推动，向主要依靠法律手段、法律程序依法管理转变，我们每个政府工作人员特别是行政执法人员，都要主动适应新形势，更新观念，提高依法行政的自觉性。

1、依法行政是建设社会主义法制国家的重要组成部分。依法行政作为依法治国、依法治县的重要组成部分，是建设社会主义法制国家的必然要求，是保证国家宪法和法律正确实施，保证党的路线、方针、政策贯彻落实的重要举措，也是各级政府及执法部门的法定职责。依法行政反映了新时期政府机关运作方式的基本特征，是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的一项战略性工作，势在必行，全县各级必须要高度重视，全力以赴，扎实深入地落实依法行政方略的各项任务。

2、依法行政是健全完善社会主义市场经济体制的必然要求。随着市场经济体制的建立和完善，经济运行和社会生活方式发生了深刻变化，经济成份和经济主体越来越多样化。这些变化引起了社会利益格局的重大变动，各类经济主体的权利和利益关系越来越复杂化，各级政府执法部门的工作难度越来越大，仅凭热情、凭干劲、凭经验难以推动政府各项工作的进一步健康发展。政府工作更加需要用法律、法规来规范和调整，市场经济运行体制更加需要法律来保障，市场经济管理也必须依法进行，如果行政机关不依法管理市场经济，朝令夕改、随意发号施令或搞行业垄断、地方保护，那么正常的市场秩序就无法规范建立，市场经济发展也就无从谈起。

3、依法行政是建设法制政府的根本要求。

胡锦涛总书记指出：“坚持依法治国、依法执政，是新形势新任务对我们党领导人民更好地治国理政提出的基本要求，也是提高党的执政能力的重要方面。”各级政府承担着经济、社会、文化事业等领域的治理工作，能不能依法行政，不仅关系到法律、法规的全面正确实施，关系到依法治国、依法执政方略的落实，而且关系到人民群众的根本利益，关系到发展、稳定的大局。今年是落实“十一五”规划的关键之年。在新的历史时期，推进依法行政、建设法治政府的任务非常艰巨。面对新形势、新任务，各级政府及政府各部门必须充分认识到，坚持依法行政、建设法治政府是贯彻落实科学发展观，维护最广大人民群众利益的重要体现；是完善社会主义市场经济体制，创造公平竞争环境的迫切需要；是正确处理人民内部矛盾，化解社会不稳定因素，构建社会主义和谐社会的重要举措；是加强政府自身建设，促进政府职能转变，提高政府机关行政能力的重要途径。全县各级要进一步增强依法行政的责任感和使命感，切实把思想统一到依法行政的要求上来，把政府的各项工作置于法制化的轨道，严格依法办事，努力开创我县依法行政工作的新局面。

二、立足岗位，明确职责，切实提高自身法律素质

行政机关的执法活动，是全面推进依法行政、建设法制政府的重要环节。提高各级行政执法机构和人员的法律业务素质，是依法行政工作的重要内容，也是建设法治政府、推进依法治国进程的一项基础性工作。加强和改善行政执法，必须不断加强行政执法人员的培训，努力提高行政执法人员的法律业务素质。广大行政执法人员身处行政管理的第一线，是法律的践行者，执法行为不仅代表着自己，更关乎政府机关的形象。当前，贯彻依法治国基本方略、推进依法行政、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的大局，客观上也对行政执法人员的知识、业务、能力提出了新的更高的要求。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学习和掌握宪法、法律和法规的规定，不断增强法律意识，提高法律素养。行政执法人员必须树立依法行政的理念和“只有依法办事才能办好事、办成事，越是大事急事，越要依法办事”的观念，不断加强法律和业务知识培训，通过丰富和更新知识结构，提高自身综合素质和依法办事能力，进而提高行政执法水平，为社会提供高效、公正的服务。

良好的法律、法规，若不认真执行，只是一纸空文，不能解决任何问题。行政执法水平与人民群众的切身利益密切相关，执法人员的素质和作风关系党和政府的形象。县委、县政府希望大家学以致用，成为法律制度的实践者，不能让行政执法的依据只是印在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，而没有落实在行动上。依法行政是政府运作的基本准则。有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿，是依法行政的基本要求。对行政机关来说，行使权力的过程，就是履行职责的过程，有多大的权力，就要承担多大的责任。行政许可法、行政处罚法、行政复议法等综合行政法律都专门规定了行政机关违法应当承担的法律责任，所有的行政执法人员都应当对照法规规章和有关行政法规，检查自己的执法行为是否合法，程序是否公正。对违法或不当的行为，要立即改正。要加强对执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步增强执法人员依法行政的能力，确保严格执法、文明执法、规范执法。

三、强化监督，加强管理，努力提高行政执法水平

全面推进依法行政必须加强对政府机关及其工作人员行政执法活动的监督。政府各部门、各单位要以《全面推进依法行政实施纲要》为主线，牢牢把握依法行政的指导思想和基本原则，从战略高度认识建设法治政府的深刻内涵和本质要求，加强行政执法监督工作。着重抓好以下几个方面的工作：一要强化对行政权力的监督考核。近年来，我县高度重视依法行政工作，坚持把乡镇、部门依法行政工作列入年度目标责任书进行综合考核，取得了明显成效。从今年起，市政府将对各县市区政府和政府各部门的依法行政工作进行年度考核，市政府正在抓紧研究制定全市依法行政考核办法，政府法制办要认真抓好考核办法的落实，充分发挥其在推进政府依法行政工作中的重要作用。二要切实加强行政复议能力建设。要认真贯彻落实行《政复议法实施条例》和全国市县政府行政复议工作座谈会精神，积极受理行政复议申请，依法处理行政复议案件，切实加强行政复议能力建设，畅通群众利益诉求渠道，充分发挥行政复议制度的优势，有效化解社会矛盾。三要建立健全行政执法主体资格制度。对没有合法依据而行使行政执法权的行为，要坚决予以纠正。所有行政执法人员上岗前必须经过法律培训和考试，在职执法人员要在加强经常性专业法律知识培训学习的同时，定期进行通用法律和新法律知识的培训和考核。凡考试、考核不合格的，要取消执法资格。这次全县行政执法机构和人员第三轮持证执法培训，各单位要加强领导，统筹安排，确保全面完成任务。政府法制部门要把此次培训作为依法行政年度考核的重要依据，进行严格考核。四要深入推行行政执法责任制。各部门要在本系统内部进一步做好行政执法职权分解工作，落实各部门、各岗位的行政执法责任，加大对违法行为的追究力度，切实解决行政执法机关乱作为、不作为的问题，不允许出现有权无责的现象。五要进一步做好规章和规范性文件的备案审查工作。政府各部门、各单位在制定各种规范性文件时，也要遵循经济社会发展规律，严格遵循法定权限和职责。在出台规范性执法文件过程中，要严格落实备案登记制度，将规范性文件上报政府法制办审核把关后，方可下发执行，从源头上防止行政违法行为。

四、精心组织，扎实安排，确保培训工作取得实效

加强行政执法队伍建设，全面提高行政执法人员的素质是依法治国、依法行政的需要，要认真作好行政执法队伍的教育和培训工作，努力提高行政执法人员的政治觉悟、职业道德、敬业精神和法律素质。近几年来，我县采取多种形式组织领导干部和行政执法人员法律知识培训班，取得了一定的成绩。但也应当看到，培训工作与上级要求和广大人民群众的期望还有一定的差距。因此，必须进一步加强对行政执法人员的培训工作，切实提高法律意识和执法水平，这方面我们要请市法制办领导给予支持，特别是政府法制办要妥善安排，抓紧实施，以适应新形势对行政执法人员的要求。

各乡镇、各行政执法部门和单位要把第三轮持证执法工作摆上重要议事日程，专题研究部署。行政主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，抓好落实。持证执法不单是法制部门的事，而且是政府所有部门依法行政的工作职责，各乡镇、各行政执法部门和单位要积极支持法制办的工作，密切配合，各司其职，各负其责，相互支持，形成分工协作、齐抓共管的良好格局，保证全县第三轮持证执法工作顺利进行。县政府法制办，既是这项工作的组织者，又是实施者，要勇于承担责任，认真履行职责，严格培训纪律，凡无故不按要求参加培训的，不能参加考核；考核不合格的，一律不能发证，不能上岗执法，确保培训实效。全体参加培训的同志要提高认识，珍惜培训机会，以积极主动的态度、认真严谨的作风，全身心地投入到这次培训中，切实通过集中学习法律条文、理清知识体系、把握重点实质、增强责任观念，为今后加强自学、提高素质做好本职工作奠定扎实的基础。

同志们，推进依法行政、建设法治政府任务艰巨，责任重大。各部门、各单位、全体参训人