在全市粮食局长、购销公司经理联席会上的讲话

在全市粮食局长、购销公司经理联席会上的讲话

同志们：
这次会议主题就是研究粮食订单收购工作，确保全市今年万吨地方储备粮订单任务的完成。粮食订单工作，由于各级领导的重视、支持和全市粮食系统干部职工扎实有效的工作，全市粮食收购万吨（其中系统内国有粮食经营企业收购万吨），比万吨多收万吨，比增％，按时保质保量完成粮食订单收购任务，确保了粮食安全。全市地方储备粮轮换任务万吨，与基本持平，但由于今年新增省级储备粮万吨，我市省级储备粮订单任务高达万吨，增幅％，完成今年粮食订单任务无疑更加艰巨。如何做好今年粮食订单工作，刚才各位局长（经理），各抒己见，谈了许多很好的意见，我都赞同。现根据市委、市政府关于要求切实做好市储备粮订单收购工作的有关通知精神和大家讨论意见，结合我市粮食工作的实际，就做好今年粮食订单收购工作提五点要求：
一、争取政府领导和部门支持要到位
首先，要积极争取政府领导的支持。“国以民为本，民以食为天”，粮食是特殊商品，对粮食工作，各级领导尤其是主要领导历来都高度重视。为了确保粮食安全、社会稳定，长期以来，各级对“米袋子”实行行政首长负责制。我们粮食部门要抓住这一比较优势，积极争取政府主要领导和分管领导对粮食工作的支持。要以政府的名义，把直补订单粮任务下达到各乡（镇）和有关行政村。要通过会议的形式，把政策宣传到村、到户，把订单任务分解到村、到户。其次，要争取有关部门的支持。即：争取农发行支持，解决粮食收购资金问题；争取工商、物价、质监等部门支持，强化粮食流通市场监管，形成规范、健康、有序的流通市场；争取财政支持，解决粮食收购费用和仓储维修改造资金不足的困难问题。
二、粮食购销企业主体作用要到位
这是由国家赋予国有粮食购销企业承担中央和地方储备粮的收购、储存、轮换、销售任务和承担执行最低收购价收购农民余粮的任务及承担应急保障粮食供应的任务所决定的。在粮食购销市场化新形势下，国有粮食购销企业有能力也有义务发挥主体作用。首先，在粮食购销中起主导作用。一是科学建站设点，完善收购网络。各县（市）粮食购销公司要根据区域内粮源布局，因地制宜，科学建立粮食收储站。收储站设定要坚持固定站和临时站有机结合，一个乡（镇）设一个站和多个乡（镇）设立一个站有机结合；同时，要力争形成以固定收购点为主，临时收购点为辅，流动收购点为补充的粮食收购网络。二是摸清底子，心中有数。会后，各县（市）粮食购销公司要组织力量，分片包干，逐乡（镇）、逐村、逐户调查了解今年稻谷的播种面积和预计稻谷产量，并建好档案，为下步开展各级储备粮订单的合同签订工作提供详细资料，努力做到粮源情况早知道，粮食购销潜力心中有数。三是广泛宣传，扎实抓好储备粮订单基地。要充分运用行之有效的管用的宣传形式和手段，广泛宣传储备粮订单收购政策，努力做到家喻户晓，人人皆知。要坚持契约化的理念，以村为单位建立储备粮订单基地，和广大种粮农户建立诚信关系，以调动广大种粮农民积极性。四是灵活购销方式，突出主渠道作用。要坚持购得进、销得出、有利润的原则不动摇，要充分发挥国有粮食购销企业仓储、收购网络、资金、人才上的优势，转变观念，组织员工走出站点，上门收购、流动收购、预约收购、订单收购，以灵活的收购方式争取多收粮。要通过任务到站、到人等办法，完善激励机制，调动员工多收粮、收好粮的积极性。要努力在勤购勤销、快购快销、即购即销上下功夫，以减少资金占压，加速资金周转提高综合效益。要通过与市场对接，以销定购，成本倒推，以效定购，加速周转，减少风险，实现利润最大化目标。其次，在粮食收购价格上起引导作用。国有粮食购销企业要全面掌握市场信息，分析市场形势，科学确定收购价格，确保企业利润不受损，农民利益不受损。对订单内粮食要严格按照订单合同兑现，取信于民。再次，在执行粮食收购质量标准上起先导作用。国有粮食购销企业一定要按照国家制定的粮食收购质量标准组织收购，粮食收购网点应张贴国家粮食收购质量标准，摆放粮食质量等级实物样品，让售粮农民对比，接受粮农监督。加强对粮食收购人员的岗前粮食质检培训和职业道德教育，不人为压级压价，超标准扣水扣杂，也不随意放宽质量标准，抬级抬价，让粮农交放心粮、交舒心粮。
三、粮食经纪人有效整合要到位
新形势下，粮食经纪人作为一个新的粮食收购主体，他们与我们国有粮食收购企业，既是竞争关系，也是合伙关系。可以说，谁掌握了粮食经纪人，谁就掌握了新时期粮食收购市场的主动权。如何掌握“散兵游勇”式的粮食经纪人？有效整合是关键。一是用组织来整合。就是要建立粮食经纪人行业管理约束机制。从目前来看，应以县（市）和乡（镇）为单位，建立粮食经纪人协会和分会或经纪人合作社之类的社会法人自治机构，粮食部门要主动作为，要组织好、管理好、协调好，要制定规范的行业公约，从而引导粮食经纪人自我约束。二是用机制来整合。就是要建立粮食经纪人奖惩机制。年初，要求每位粮食经纪人交一定的保证金，诚实守信经营的，年底退还保证金，不能遵守规矩经营的，年底没收保证金。可以探索设立“粮食经纪人奖励基金”，对收购量大、质量好、贡献大的经纪人进行表彰奖励。三是用制度来整合。国有国法，行有行规。要通过建立有关制度，规范行规整合广大粮食经纪人。首先要建立粮食经纪人资格准入制度。第二，要建立粮食经纪人区域经营制度。要规定一名经纪人只能就近与一个有《粮食收购许可证》的企业签定合同，经纪人收购的粮食就近入库。第三，要建立粮食经纪人守法经营制度，引导粮食经纪人树立诚实守信的经营理念，注重职业道德，讲究诚信。
四、履行粮食监督检查的职能要到位
一要更新观念。粮食部门作为《粮食流通管理条例》的具体执行者，要从原来运动员身份向现在的裁判员身份转变；要从原来的领导管理向现在的指导服务转变；要从简单的行政命令向市场引导、典型示范引导转变。二要依法管粮。粮食行政管理部门要贯彻“以人为本、多亮黄牌、少亮红牌，重规范、重教育、重服务”的原则，淡化管理意思，强化服务意思，寓监管于服务之中。要认真履行职能，依法行政，依法管粮。在粮食收购大忙期间，要及时组织执法人员深入乡（镇）、村，深入粮食收购网点，开展粮食收购执法检查，做到粮食购销市场放而不乱、管而不死，积极有效保护粮农的利益。三要联合执法。粮食流通监督工作涉及面广，各地粮食部门要切实加强县（市）之间、部门之间的横向协作和上下之间的纵向协作。要加强与工商、卫生、质监、物价等部门的横向联系，协调处理好粮食行政执法中存在的问题，做到相互沟通、相互协调、相互理解、相互支持。根据执法需要，可实行县（市）之间的横向联合，共同打击不法分子，建立健全执法网络。同时要加强系统内上下级之间的纵向联系。加强县（市）粮食部门与市执纪执法有关部门，县（市）执纪执法有关部门之间的联合执法机制，采取综合治理，共同打击不法分子，确保闽北粮食收购市场健康、规范、有序运作。
五、政策的贯彻执行落实要到位
一要落实好新增省级储备粮订单收购任务。为了增强粮食市场的有效供给，确保各地粮食市场供应和价格的“双稳定”。今年省上增加我市省级储备粮订单收购任务5万吨。市局已将订单计划分解到各县（市）。各县（市）粮食局要切实抓好新增省级储备粮订单收购工作。二要认真执行储备粮订单直补政策。建立和实施对种粮农民直接补贴机制，是保护和提高粮食综合生产能力和种粮农民积极性的需要，各县（市）粮食局要高度重视，认真部署，抓好落实，切实把粮食直补工作落到实处。各地粮食购销企业要根据省级储备订单任务及当地当年地方储备粮轮换等需要，积极与当地有余粮的农户，特别是产粮大户签订储备订单粮。粮食订单任务要重点向产粮乡（镇）、村及种粮大户倾斜，但也应兼顾边远地区农民卖粮要求。各级储备粮订单直接补贴和良种补贴在订单粮食收购入库时要随粮款一次性兑现给售粮农民，不打“白条”。对订单以外的粮食，国有粮食购销企业要继续按“购得进、销得出”的原则，随行就市收购农民的余粮，并积极鼓励其他有收购资格的粮食经营户入市收购，搞活农村粮食流通。三要充分运用好粮食销区直补订单政策。省上明确要求各级新增储备粮以及轮换粮源，必须优先从本省本地产粮县市采取订单收购办法解决。闽北系福建省的产粮区，要切实用好这个政策，发挥闽北粮食优势，大力推进省内粮食产销协作，积极主动与沿海销区沟通联系，开展代收、代储工作，实现“双赢”或“多赢”。