在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话稿

在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话稿

同志们：
第一次全国国有资产监督管理工作会议就要结束了。会前，温家宝总理主持国务院常务会议听取了国资委的汇报，做了重要指示，会议开始时，中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志作了重要讲话，深刻阐述了新形势下深化国有资产管理体制改革的重要意义，总结了党的十六大以来的实践经验，明确提出了进一步深化国有资产管理体制改革和推进国有企业改革发展的总体要求和重点工作。大家认为，黄菊同志的重要讲话通篇贯穿了十六大、十六届二中、三中全会精神和三个代表重要思想，是对党中央、国务院关于深化国有资产管理体制和国有企业改革精神的一个极为重要的辅导报告，在理论上、政策上、实践上具有很强的指导意义。荣融主任作的工作报告，全面介绍了国资委组建以来的主要工作和体会以及下步工作安排，并对贯彻落实黄菊同志重要讲话精神做出了具体部署。大家认为，荣融同志的报告，介绍一年来国务院国资委探索实践的六条体会和经验，操作性强，部署的九项工作明确具体，对各地组建国有资产监管机构和加强国有资产监管工作具有重要的指导作用。刚才上海市、重庆市介绍他们的做法和经验，对做好地方国有资产监管工作很有借鉴意义，各地可以从中得到启发。
大家一致认为，在各地正在组建国有资产监管机构时，召开这次会议非常及时，非常重要，会议开得成功，是一次统一思想的会、推动工作的会、求真务实的会，是一次动员会、培训会和交流会。大家一致反映，这次会议时间不长，但受启发，收获大。一是进一步提高了认识，统一了思想。大家认真学习黄菊同志的重要讲话和荣融同志的报告，对党的十六大和十六届二中、三中全会关于深化国有资产管理体制改革和国有企业改革的精神有了更加全面和准确的理解，统一了对组建省市（地）地方两级国有资产监管机构工作的认识，明确了政企分开、政资分开、两权分离、三结合、三统一、分级代表和分级监管等原则要求。大家说，黄菊同志在讲话中把国资委的职责概括为监管国有资产、指导国有企业改革，国资委要管国有资产、管出资人的人、管保值增值的事，语言十分简洁，概括十分精辟。二是加深了对坚持社会主义基本经济制度的理解。与会同志认为，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是完善社会主义市场经济体制的重大任务，是全面建设小康社会的内在要求，也是深化国有资产管理体制改革必须坚持的基本原则。要坚持做好国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，进一步巩固公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用。大家在讨论中说，黄菊同志讲到各级国资委作为国有资产出资人代表，在国有经济布局结构的调整方面负有重要责任，这既是对我们的信任，又是交给我们的历史使命，一定要落实好。三是明确了解决国有企业改革的重点和难点问题的政策措施。大家说，黄菊同志的讲话再次强调国有企业改革仍然是深化经济体制改革的中心环节，深受鼓舞，增强了搞好国有企业的信心。会议中大家交流了多年来的工作经验和体会，这些在改革实践中积累的丰富经验是今后做好工作的宝贵财富。大家围绕荣融同志报告提出的九项工作进行了研讨，拓宽了视野，丰富了思路，增强了工作的责任感和使命感。大家还对国资委提出了许多有益的建议和意见。下面，我结合大家讨论的意见，就深入学习黄菊副总理的重要讲话，学习领会荣融同志的工作报告，做好会议精神的贯彻落实讲几点意见。
一、进一步统一思想认识，深刻理解国有资产管理体制改革的重要意义
深化国有资产管理体制改革极具探索性和挑战性，没有现成经验可以借鉴。大家在讨论中也反映了当前在国有资产管理体制改革和国有企业改革中存在的一些问题，包括一些认识上的偏差。贯彻落实会议精神，最重要的就是要全面理解党的十六大和十六届二中、三中全会精神，把思想认识高度统一到中央的重大决策和精神上来，统一到坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度上来，统一到《企业国有资产监督管理暂行条例》要求上来。
一要深刻理解完善国有资产管理体制的重大意义，加快建立起权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，认真履行好出资人代表职责，管理好监督好国有资产，实现国有资本保值增值。二要全面理解加快国有经济布局和结构战略性调整的原则，克服国退民进、国有经济从一切竞争领域退出、中央进、地方退等不正确认识。进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，其他行业和领域的国有企业要通过资产重组、结构调整在市场竞争中实现优胜劣汰。要继续发展具有国际竞争力的大企业大集团，地方的优势国有企业要做强做大，搞好一批在地方有影响力、带动力的国有骨干企业，继续采取多种有效方式放开搞活国有中小企业。三要深刻理解建立健全现代产权制度的重大意义，积极推进国有企业的产权制度改革，完善国有资本有进有退、合理流动的机制，盘活国有资产。大力发展国有资本、集体资本、非公有制资本相互参股的混合所有制经济，加快推进股份制改革，推进国有企业规范改制。四要深刻理解建立现代企业制度的重大意义，建立健全权责明确、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，加快实现制度创新、体制创新、管理创新和文化创新，加强改进国有企业党建工作，深化国有企业内部的配套改革。
与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，这是我们必须遵守的政治纪律。对国有资产监管机构来讲，就要自觉践行三个代表重要思想，坚定不移地贯彻党中央、国务院的各项方针政策，尤其要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我们要深刻理解中央精神，坚持正确的政治方向，把巩固和发展公有制经济与鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，统一于完善社会主义市场经济体制的进程之中，统一于全面建设小康社会的实践之中。当前，我国经济发展正处于经济周期的上升阶段，也处于一个重要关口，国有资产管理体制改革要加快建立新的体制框架，国有企业改革正处于攻坚破难阶段。中央号召我们要紧紧抓住本世纪头二十年这个重要的战略机遇期，加快改革，加快发展。我们要切实领会、认真贯彻党中央、国务院的方针政策，始终保持清醒的头脑，把握机遇，加大力度，推进国有资产管理体制改革和国有企业改革的健康发展。
二、把握出资人职责定位，抓紧抓实地方国有资产监管机构组建和起步工作
用三年左右时间建立起新的国有资产管理体制的基本框架，建立健全国有资产监管的组织体系、法规体系、产权管理体系，时间紧，要求高，任务重。各地要按照这次会议的要求，认真贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》，再用半年时间，把省市（地）地方两级国有资产监管机构建立起来，构筑起权责明确、管理规范、上下协调、精干高效的国有资产监管组织体系。在抓紧组建新的国有资产监管机构的过程中，大家认为还要注意以下几点：
一是要理顺与政府有关部门的关系，处理好与所监管企业的关系。要在地方党委和政府的领导下，精心组织，周密安排，认真落实三定方案，使机构、人员尽快到位，保证各项工作的平稳过渡。国有资产监管机构与有关党政部门要多协商，多沟通，多交流，清晰界定职责权限，做好工作的衔接，坚持政企分开、政资分开、两权分离、分级代表和分级监管的原则，实现管资产与管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的要求，切实履行好出资人代表职责。国有资产监管机构作为经各级政府授权，专司国有资产出资人职责的特设机构，主要职责是监管好企业中的国有资产，与所监管企业的目标、任务是一致的，与企业是一家人。既要依法维护所有者权益，又要依法维护企业作为市场主体应享有的各项权利，不能直接干预企业的生产经营活动，决不能因为组建新的国有资产监管机构而出现婆婆加老板的情况，把企业管死。
二是落实省和市（地）两级国资委的职责，建立正常的工作秩序。按照分级代表、分级监管的原则，省和市（地）两级国资委分别对所出资企业履行出资人职责，承担国有资产保值增值的责任，要尽快到位。关于监管范围，一些省市的同志提出能否适当扩大到部分非经营性国有资产和金融性国有资产，这方面上海、重庆做了有益的探索，他们的经验可以借鉴，各省市政府可以根据具体情况自己妥善决定。关于对企业领导班子的管理，不少省市提出最好由省市国资委党委归口管理，符合三结合、三统一的原则，也有利于提高工作效率，具体方案请各省市党委决定。
根据《企业国有资产监督管理暂行条例》的规定，上级政府的国有资产监管机构依法对下级政府的国有资产监管工作进行指导和监督，国务院国资委将密切同大家的信息沟通，努力做好自身工作，做好协调服务，今后可以组织经验交流，加强调查研究，总结大家的实践经验，对一些重点工作形成指导性意见。地方国资委要认真贯彻执行全国性的国有资产监管的法规、规章，同时要根据本地深化改革的实际需要，制定相应的实施细则，尽快建立健全地方国有资产监管的规章制度。要建立健全议事规则和决策程序，健全内部工作规则，完善工作流程，尽快开始运转。
三是扎实做好国有资产监管的起步工作。清产核资和企业经营业绩考核是加强国有资产监管的两项基础性工作。各地要认真贯彻去年9月出台的《国有企业清产核资办法》，组织好本地区的清产核资工作，通过清产核资，摸清家底，核实资产质量，真实、完整地反映所监管企业的资产状况，推动新的《企业会计制度》的实施。对企业资产损失情况，要根据政策规定规范处理，解决好历史遗留问题。要把建立国有资产经营责任制作为工作的切入点，特别是要抓好企业经营业绩考核。通过对中央企业的调查研究，我们有一个深刻的体会，就是没有不应该考核的企业，也没有不能考核的企业。业绩考核工作要稳健起步，分类考核，先易后难，逐步完善。年度考核与任期考核相结合、考核与奖惩紧密挂钩，明确经营目标，签订责任书。对企业负责人的激励要建立在业绩考核的基础上，把短期激励约束与中长期激励约束结合起来，针对当