作风建设讲话

作风建设讲话第2页

更优的发展环境。世界银行《中国120个城市竞争力提升的研究报告》，提出了衡量行政效能和投资环境的三项重要指标：一个是企业与政府打交道所需要的时间，我们比较靠前；另一个是旅行娱乐花费在企业销售总额中的平均占比，反映企业用于职能部门的非正规支出，这项指标我市明显高于东南沿海城市；再一个是税费在销售总额中的平均占比，我市也略高。表明我们的发展环境还有较大提升空间，特别是为企业服务方面还有不少差距。下一步优化发展环境的重点是开展三项专项整治、构建一个监测评价体系。一是集中开展施工环境专项整治。今年各类建设项目多、投入大、要求高，必须有良好的施工环境作保障。要严厉打击欺生排外、强买强卖、强装强卸、强揽工程等各种干扰施工的行为；特别对各种路霸、村霸、街霸、市霸、建筑霸，要重拳打击，决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷。这里强调一下，任何部门和机关干部决不允许利用职权插手工程招投标、土地招拍挂、推销物资商品等微观经济活动，谋取个人私利。对充当黑恶势力保护伞的党政干部，坚决从严查处，决不姑息。二是集中开展涉企三乱专项整治。对面向企业的收费、罚款、检查事项进一步进行全面清理，该取消的彻底取消，该规范的严格规范。对顶风而上搞三乱的，发现一起、严查一起、曝光一起，下决心斩断伸向企业的黑手。还有变相三乱，就是乱办班、乱培训、乱拉企业入协会，也要从严整治。有个企业反映，被迫参加了20多个协会，会费少则3000元、多则2万元，带来很大负担。对这个问题一定要重视，对行业协会、中介组织要加大监管力度，对依附于职能部门的要清理脱钩，严禁把部门的行政审批权、管理权异化为小团体收费谋利的手段。对部门行政职能下放到下属单位变相谋利问题，机关与中介机构幕后交易、形成非法利益链条问题，要发现一起，严处一起，并问责部门分管领导和一把手。原来遗留下来的，这次机构改革三定方案中必须厘清。这种所谓潜规则是依附于机关肌体上的毒瘤，毒化风气、毒害干部。各部门和部门主要负责同志要高度重视这个问题，认真自查清理，看有没有违反规定将审批权、管理权交给下属事业单位的问题，有没有职能科室与中介组织明挂钩或暗挂钩的问题，有问题的坚决限期清理。如果今后再发现或查出，不仅要依法依纪坚决查处违法违纪的单位和干部，还要严肃追究责任。三是集中开展规范执法专项整治。公正规范执法是党和政府公信力的基础，也是执行力的生命线。这方面出了问题，会产生很坏的影响。上海执法钓鱼事件就是个例子。各级执法部门一定要把这个问题作为大事来抓，从群众反映较多的问题入手，严格执法标准，严密执法程序，严查违法行为。要把公正执法与热情服务结合起来，特别要善待外来客、外地车，树立起孔孟之乡好客友善的好形象。首违不罚、轻违不罚，宜放则放、宜宽则宽，严厉查处欺生排外、雁过拔毛等恶劣行为。要把专项整治和日常管理结合起来，一手抓突出问题的集中治理，一手抓优化环境的基础性工作。要尽快启动发展环境监测评价体系建设，选定200家企业、200个建设工地、1000个个体工商户作为环境监测点，对部门及公务人员依法行政、服务质量、工作效率等进行监测。把监测结果量化赋分，直接用于对部门的效能考核评价。同时，全面推行发展环境有奖举报，凡是举报三乱、不作为乱作为、失职渎职、效率低下等行为，查证属实的，给予举报人奖励，资金由被举报部门单位或被举报人承担。

（三）创建更好的工作机制。转变干部作风、推进效能建设是一个长期的动态的过程，必须着眼于长期管理，不断创新机制，构建科学管用的制度体系。要着重抓好三项任务：一是抓制度执行。制度的生命力在于执行，有制度不执行比没有制度更可怕，不仅该规范的问题得不到解决，而且会使制度的权威性受到践踏。近年来，我们在转变作风的机制建设上做了积极探索，建立了一些制度。要对各项制度落实情况进行一次回头看，看各项制度落实了没有，落实得怎么样，落实中还有什么问题，特别是对财务两集中、公共交易平台、规范行政执法自由裁量权、清理整顿社团中介机构等七项改革措施，要逐一进行执行情况的专项检查，对违反制度的行为坚决查处，确保制度的严肃性和约束力，决不能让制度成为稻草人、成为摆设。二是抓制度深化。对一些有效的机制办法要拓宽领域、扩大范围、丰富手段。今年着重抓好两项机制的深化：一个是扩大涉企收费一费制范围。今年上半年要在各县市区全面推开，并尽快推广到房地产行业，实行房地产项目行政审批联审联办和规费征收一费制，变多环节多批次收费为一次性定费。另一个是拓展电子政务监察范围。把工程项目招投标、政府采购、药品及医疗器械招投标等纳入电子监察的内容，不仅要实现行为监控，还要实现流程监控。尤其要将政府投资建设项目的资金流向、支出情况纳入电子监察范围，最大限度地防止暗箱操作、权钱交易、串标陪标等违规行为的发生。同时，加快县级电子监察系统建设步伐，构建全市统一的行政监察平台。三是抓制度创新。重点针对屡禁不绝、禁而复发的作风顽疾，深入研究效能建设的规律和特点，创新机制办法。从现在我市作风建设的制度体系看，从大的方面需要解决两个空白：前置上缺乏干部作风预警机制，后续上缺乏作风效能专门考评体系。在作风预警机制上，应当整合作风和效能投诉的信息资源，建立专门平台，实行一门受理，及时处理，快速反馈，对够不上处罚处分的一些苗头性倾向性问题，也要对干部及时提醒、打招呼，防止小错铸成大错。在作风和效能考评机制上，从重点工作完成情况、群众投诉、发展环境监测、各种评议、群众评议团暗访等多个方面，分别建立量化赋分办法，构建对作风效能的专门考评办法，不仅要进行作风建设专项奖惩，还要纳入对班子和领导干部的综合考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。切实扬先惩后，奖优罚劣，促进作风转变和服务水平提高。

（四）推进更大的社会参与。某种意义上说，公开是对干部作风最有力的约束，是提高效能最有效的办法。要坚持开门抓作风的思路，创新办法、加大力度、扩大范围，把作风建设的评判权更多地交给群众、交给企业、交给社会。要加大公开评议力度。每年上半年，对市直所有为企业和群众服务的窗口单位，组织一次承诺践诺情况集中公开评议，这次会后就要对市直单位去年承诺的践诺情况和今年就要作出的新的承诺进行公开评议；下半年，抽取1/4的市直部门，进行集中公开评议；年底，继续组织双评和十佳十差评比。各县市区也要加大公开评议力度，金乡县上评下、下评上、上下互评的做法就很好，要多在这方面想些办法。特别是十佳十差窗口单位的评选广为社会关注，评选经过了严格的程序，广泛征集了群众意见。十佳窗口单位是全市作风建设的典型，要认真总结他们的好经验、好做法，大张旗鼓地进行宣传表彰；十差窗口单位要认真汲取教训，制定严格的整改措施，限期整改到位。希望主管部门正确对待，更多地从主观上、从工作上查找原因，把这个评选结果变成一种警示，一种动力，一种从严抓作风的契机，努力改进工作，树立良好形象。要加大工作信息公开力度。继续实行市县党政领导干部工作信息公开制度，去年公开的职责履行、重点项目包保等落实情况，要结合述职述廉向社会反馈。充分发挥媒体热线和专题栏目的作用，定期组织部门主要负责人在电视、电台、报纸、网上公开接听接线，回答质询，互动交流。这方面也要建立相对固定的制度办法。今年要把市直部门信息公开作为重点，各部门都要制定清晰的服务说明，公开职责职能、管理审批和服务事项，公开服务方式、服务信息、服务人员、服务责任、服务办结时限等承诺，这些内容不仅要在部门醒目位置固定张贴，还要通过新闻媒体向社会公开。行政审批比较集中的部门，还要印成明白纸、小册子，长年免费向办事者发放。要加大群众监督评议团工作力度。除了对机关日常工作进行随机暗访外，工作节奏要向经常化转变，监督范围要扩大到重点部位、重点领域，延伸到三重工作。群众监督评议团，是加大社会公开监督，落实群众有知情权、表达权、监督权的好办法，要在总结去年经验基础上，进一步提高这个办法的实际效果。对评议团的成员要实行动态开放式管理，相关配套的制度机制要跟上，提高监督的有效性、科学性。通过扩大工作透明度和群众参与度，形成推进效能建设的社会氛围。那一世范文网:http://nayishi.com

（五）实行更严的督导问责。督导问责是抓作风抓效能最有力的手段。这一手决不能松下来，必须持续加力加压。一方面，强化督导。整合督导力量和资源，强化对重点难点热点问题的监督问责。对三重工作继续实行跟踪督导机制，及时反馈情况、反馈进度，督查结果每月进行一次公开通报。要把群众关注的热点问题，作为督导问责的重要切入点，做到一检查一通报、一问题一剖析、一案例一曝光。除去涉及国家机密和有明确规定的案例之外，都要公开曝光。对问题较多、群众意见较大的部门和单位，要派驻督导组进行重点督导，直到问题解决、群众满意。另一方面，强化问责。市委、市政府重申，凡是定下来的规矩，必须不折不扣地执行，不搞迁就照顾、不搞下不为例、不设过渡地带。对干部因作风影响发展环境，被投诉举报查证属实的，对当事人实行一次查实待岗；对部门存在不作为、乱作为和服务效率低问题，年内查实三例的，对部门通报批评，年终考核一票否决。这里明确一下，对部门自查自纠、自己揭短亮丑的，不作为通报内容，以区分被举报查究和自查自纠的界限。希望部门勇于正视问题，主动揭短亮丑，自己查找出问题并主动纠正的，应该视为作风建设的成绩。对双评中得分后三位的部门单位，实行末位淘汰，取消综合考核评优资格；连续两次排名后两位的，对部门领导班子采取组织措施。对在明察暗访、群众反映、电子监察中发现的公职人员违反岗位纪律，打牌、上网聊天、看电影、炒股票、睡觉、嬉笑打闹、迟到早退、擅离岗位等多发性、常见性不良现象，一律进行跟踪问责，公开作出处理。这方面，市作风办要尽快拿出办法。切实以严格的督导问责，为转变作风