税改后村务公开中的问题及对策

税改后村务公开中的问题及对策

根据国家农业部，监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》，在全国农村村级推行村务公开，深得广大人民群众的衷心拥护和支持。实践证明，推行村务公开的办法，有利于保进农村村级集体经济财务管理规范化，减少或杜绝集体资产流失；有利于促进农村基层干部廉政勤政，密切党群、干群关系；有利于促进农村基层民主政治与法制建设，维护农村稳定、演化农村改革、加快发展的良好局面；有利于最大限度地发挥农民的生产积极性和创造性精神，加快脱贫致富奔小康和两个文明建设的步伐。

推行村级财务公开，是实行村务公开的核心。新形势下，随着政府机构改革，事业单位改革和农村村级配套改革的不断深入，少数农村村级出现财务管理混乱，干部惶怨不安，群众很有意见，推行村务公开，实行民主监督理财，给群众一个明白，还干部一个清白，对促进农村经济持续稳定健康发展，确保一方社会稳定具有十分重要的现实意义。下面我就当前农村村务公开中的主要问题及对策进行一些探讨。

一、费改税后村务公开的新形势

农村税费改革是农村经济利益，分配的合理调整，开创了村级财务公开的新形势。农民群众成为村级财务的拥有者。费税改革把繁重的农民负担“糊涂账”变为“明白账”，经济上减轻了农民负担，解放和发展了社会生产力，农户争选恐后交纳农业税及其附加史无前例。

二、村务公开中的主要问题

费税改革是一场深刻的社会变革，多年来积累的矛盾和问题在配套改革中逐渐暴露出来。在农村村级财务公开中，主要存在以下矛盾和问题。

(一)领导重视程度不够。部分乡镇党政一把手对村务公开不重视，组织不得力，在实施的过程中，只作表面文章，走过场，这是一种对群众极端不负责的态度。

(二)认识存在误区，应对行动滞后、少数党政领导认为税改后村级无收入，峭存在村级财务，村务公开不公开无所谓，宜拖则拖，忽视和淡化财务公开。

(三)历史遗留问题多，财务清理不彻底。从近几年的情况来看，历史遗留问题是制约村务公开的主要因素。集中反映为债权与呆帐同存，债务与赤字并在。村级债权集中在农民负担上清下不清，潜伏着添项加码等不合理账务。债务方面集中在举债求发展，兴厂办企业，厂垮人散债务长存。

(四)新制度不完善，旧制度不适应。随着政府机构改革和事业单位改革的不断深入，对农村村级也实行了撤村并社，少数村干部仍然留恋村级自收自支的一支笔签字的财务管理体制，自定规定，自成体系。

(五)村级可支配收入大幅度减少，收不抵支缺口大，维持村级正常运转困难。税改后，村级办公经费无法保障，部分乡镇拖欠村干部工资的现象时有发生，影响完成村务公开工作的积极性。

(六)农经职能的削弱，监督指导不力。由于推行事业单位改革，机构被撤并，人岗错位，有的乡镇无农经专职干部，无办公经费。村级建制调整后，集体资产流失时有发生，村级财务无人管理。

三、推行村务公开，实施民主管理的对策

“用农业税附加方式收取的村提留属于集体资金，实行乡管村用，由乡镇经营管理部门监督管理”。是对党的农村经营管理理论的进一步发展，再一次创新。首次规定农业税附加属于集体资金，实行乡管村用体制，是搞好村务公开的历史性突破，也是加强村级财务管理的重要指导思想。按照中央的思路，结合当前村务公开的发展趋势和运行规律，探索新形势下推行村务公开的对策，应从以下几方面入手。

(一)完善《村集体经济组织财务公开暂行规定》，强化乡镇党政一把手责任意识。推行财务公开是加强基层政权民主政治建设的重要内容，是一项政治性很强，关系到农民的切身利益，涉及到农村方方面面的工作，需要乡镇切实加强领导，各部门的大力支持、配合，各级基层组织高度重视。各乡镇要成立党政一把手任组长的村务公开领导小组，把此项工作列入乡镇工作的重要内容，明确专人具体抓好村务公开，业务主管部门具体负责村级财务公开的业务管理，并纳入年度工作目标考核。

(二)广泛宣传，提高认谡。要真对一些基层干部“怕公开，不愿公开，不敢公开”和部分群众“不关心公开，不愿评议，不敢监督”的实际情况，充分利用广播、电视、板报、标语和会议等形式，广泛宣传发动，统一思想认识，营造浓厚的舆论氛围。

(三)认真清理村上财务，规范会计核算。清理旧账是村务公开的前提。各乡镇要成立由农经、财政、税务、纪检及其它相关部门参加的强有力的村财务清理班子，集中精力对村级财务进行一次清理，并予公开。在清理的基础上，建立健全会计账目，规范会计核算。同时严肃处理违纪违法案件，依法追收村上流失资产，分类处置农民费税尾次，严格控制和逐步化解不良债务。

(四)健全村务公开机构体制，抓住四个环节，提高管理水平。首先，健全机构，各乡镇依托农经站建立村账乡管办公室，负责推行村务公开工作。乡镇长任主任，农经站站长任副主任，村设会计出纳。其次创新机制。村账乡管办公室开设集体资金账户，统一专管村集体资金。其三创新会计管理机制。一是村账代理制。由乡镇委托农经专职人员代理会计业务，实施会计监督；二是委派会计制。乡镇聘请经业务考核合格，政治思想好，工作责任心强的会计委派承担村会计工作，办理会计业务。村务公开的目标是提高资金使用效益。面对税改后村级财务困境，要一手抓合理使用资金，积极发展生产，一手抓管理。两手都要硬，使有限资金发挥无限效益。重点抓好四个环节。一抓基础，健全完善各项制度，主要是村级财务预算制度，统一收支制度，民主理财制度，一事一议制度，均衡负担制度，农民负担管理制度，财务公开制度，村级财务“双代管”制度，定期集中记账制度，集中公审制度，档案管理制度，财会人员岗位责任制度，现金管理制度等。二抓保证，强化监督约束机制。加强村民主理财小组建设，提高其履职能力和监督权威。落实两审一监督机制，村管财务领导依法审批，监督财务资料真实性。合法性，并承担法律责任，村民主理财小组审核，乡农经站监督。加强农村经济审计职能，积极开展经常性，制度性的全面审计，重点审计，离任审计，任中审计。高度重视群众举报投诉，建立督办追究制度。设立村级财务公开监督举报电话，对典型突出事件公开曝光。三抓重点，规范村务公开程序、内容、形式和时间，一般三个月公布一次。确保公开内容全面、真实、详细。四抓关键，推进科技进步，改善服务手段。采用统一财务软件和计算机网络，提高村级财务公开的综合素质。

(五)理顺管理体制，确保财务公开落到实处。一是理顺村财务管理体制。县农业局是村财务管理的主管部，日常管理工作由农经站负责。村会计实行两推一选，对村级建制调整后新上的村会计，任前必须进行岗位培训，使他们尽快进入角色，村会计的工资由乡镇财政按照规定和工作实绩考核发给，决不允许拖欠和截留；二是理顺农经管理体制。根据农经部门的行政职能，对乡镇农经站实行条块结合的双重管理体制。各乡镇要按照1—2人配备齐农经干部，以正确履行行政职能，确保村务公开有效持久的推行。