税费改革对乡村财务的影响和对策

税费改革对乡村财务的影响和对策

农村税费及配套改革，取得了重大的阶段性成果，深受群众欢迎。从吉安县的情况来看，全县减负比例达28.37%，人平负担73元，亩平负担46元。若包括教育一费制、城乡用电同网同价等政策对农民的减负，减负比例在50%以上。今年农业税再降低3个百分点，全县人平负担只有42元，亩平负担只有26元。如考虑到粮食直补、良种补贴等因素，农民已经基本没有税费负担，部分农民还有一点“进账”。但改革使乡村两级财务状况发生了较大变化，成为深化农村改革绕不过去的关卡，亟待加以解决。
税费改革对乡村财务的影响通过实地调查了解，农村税费改革后，从村一级来看，财务状况有所好转。税改前，吉安县315个行政村提留收入每年453万元，税改后村级收入达840.6万元，比税改前增加了85.6%，其中两税附加422万元，上级转移支付418.6万元。从乡镇一级来看，收入任务有所减轻，但支出压力增大。由于取消了屠宰税，农特税改征农业税，下调了农业税税率，乡镇财政收入任务压力相对减轻，而乡镇机关经费及公用经费日趋紧张，难以适应形势发展的需要，主要表现在以下几个方面：
（一）收入渠道逐渐变窄，乡镇机关财务危机凸显。税费改革前，乡镇普遍存在财政收支缺口，但是由于制度不规范，可以通过税外收费以及各方面的借债来勉强维持。农村税费改革取消了原先纳入乡镇财政预算和财政财务开支的税费项目，乡镇可用财力更加捉襟见肘。
（二）乡村债务难以消化，隐性赤字进一步加大。据统计，吉安县乡村两级负债累计1700万元，目前大部分处于还债高峰期。究其原因，主要是搞村办企业贷款，举债办实体、办公益事业，赣中南开发、吉湖项目贷款，教育、卫生世行贷款，各种达标升级活动，垫付各种税费，机构人员经费过大造成。如何消化这些债务，是摆在乡村干部面前的一个大难题。
（三）农村学校经费捉襟见肘，义务教育投入不足。税改后，农村学校实行“一费制”，取消了教育集资，使本来投入不足的农村义务教育雪上加霜。，全县农村学校每学期收费收入达1409.3万元，其中可用部分634.5万元；税改后，按“一费制”的标准计算，全县农村学校每学期的收入只有757万元，其中可用部分仅252万元。尽管中央和省里对农村中小学的校建专项转移支付资金有所增加，但不能解决根本问题，无力保障农村中小学危房改造和教育网点布局调整等基础性工作所需的资金。
（四）农村欠税不断增加，村级垫税包袱逐年加重。，吉安县农村欠税417.58万元，由村级垫付的就达346.17万元，使得各项公益事业难以兴建。
改善乡村财务现状的对策
第一，必须突出加快发展这个主题。发展是解决一切问题的根本出路。乡镇领导干部要树立正确的政绩观和科学的发展观，切实克服形象工程、政绩工程的影响，充分认识只有把税费改革带来的压力转变为经济发展的动力，才是改善乡村财务现状的根本出路。一要看准市场抓调整。坚持以市场为导向进行结构调整，力争把品种调优，规模调大，层次调活，走农业产业化、集约化的路子。二要用好优势育特色。各乡镇结合本地实际，充分挖掘自身优势，扬长避短、趋利避害、因地制宜，形成一乡一品、一乡一业的地方特色。三要发展科技强后劲。四要抓好招商增投入。
第二，必须配套推进农村体制改革。首先，要推进乡镇机构改革。乡镇机关财务状况恶化，关键就是乡镇收入减少了，而乡镇的人员和经费没有减下去。所以要有效缓解财政危机，必须根据乡镇职能的变化，掀起新一轮的乡镇机构改革，裁减冗员，使工作人员与乡镇财政收入相适应，达到减员增效的目的。其次，要改革乡镇财税体制。坚持“多予少取、放活乡镇”的原则，给乡镇以更多的动力与活力。第三，改革农税的征管方法和手段。乡镇征收机关要建立并完善农业税征收网络管理，充分发挥每个行政村农税代征员的作用，做好有关基础性工作。
第三，必须大力化解乡村债务。一方面，要逐步消化不良债务。在消化中要重视债务主体，对于有资产存量的，应卖断产权回收一块；对受益主体多元化的，应划转债务回收一块；对形成“三角债”的，应对外嫁接回收一块；对非经营性、长期回收没有着落的，建议国家出台相关的豁免政策，使这些陈年老债得到有效的消化。同时要严格管理，减少开支，坚决制止新的债务增加。另一方面，要拓宽偿债的新途径。建立乡镇偿债准备金，纳入地方财政预算，其收入来源可以从农业税收提取一部分，从来源于乡镇的工商税收中提取一部分。
第四，必须建立保障农村教育投入机制。农村义务教育是纯公共产品，要消除乡村财政危机的隐患，农村义务教育经费投入应采取分级负担原则，在财政上以中央和省为主，加大对教师工资发放、学校正常运转和危房改造的投入。同时，县乡两级财政部门要保证农村教育转移支付资金专款专用，加强资金的管理和监督，确保农村教育投入严格按用途和要求使用。