在全省耕地保护工作会议上的讲话

在全省耕地保护工作会议上的讲话第3页

件事发生，再加上落实省政府提速20%（3天），兑现承诺和压缩审批周期才有希望。

二是组织批次报件一定要灵活。可以是“捆绑式”，园区也可“预征式”。特别是“捆绑式”批次组件，从第一个项目受理到组成报件间隔期一定要缩短，切不可一拖就一个月。

三是要积极主动向领导汇报计划、城建、水利、林业和国家安全等部门程序要求和审批情况，让领导了解我们当“守门员”的难处。只有想方设法让所有涉及土地审批的相关部门大家都快，实行联动审批，有条件的地方甚至实行联网限时审批或建立起专业化委托代理队伍代理制度，大家共同努力缩短审批时间，才会使用地企业、单位和个人满意。

八、关于供地速度问题

供地速度问题，在去年上虞会议上已经提出。这次萧山全省建设用地执法捡查工作汇报会上，没有一个地市不讲到这一问题，供地速度慢已成通病。除舟山最好的达99.82%，温州没有上报确切数字外，其它市低的还不到30%，平均只有43%。这与普遍反映的用地紧张形成极大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地确实来不及征地，有缴不出规费或没缴齐出让金而未办供地手续，也有道路等公益或“形象工程”不想办也不愿办供地手续，等等。这不仅没能准确反映出供地信息，给我们管理决策造成误导，同时也影响了我们的名誉。对此，必须认真研究，尽快解决。我的观点要从以下三个方面进行分析并采取相应的措施加以解决：

一种是合理的，农转用土地征用批准后，“两公告一登记”和生地开发成“熟地”需要有个过程，或者政府为调节土地市场适当储备一点土地资源也是合理的，这属正常，也无可非议。

第二种是道路等公共设施不想办或不愿办供地手续，严格讲是违法用地。但大家也必须考虑到这些地往往是我们国土资源管理部门实施的统一征地，地是我们交给他们用，你说他违法，人家就可以说是你自己不作为造成的。所以我们不能被动地等人家来办供地手续，而是要主动为其服务。可不可考虑对这类公共事业、事后本身也不需要登记发证的用地，由国土资源管理部门填好《供地方案》后，请项目单位签字盖章就算完成供地手续或者内部运转一下就算了结。若超过审批权限的，上级国土资源管理部门也就简化手续予以认可。这类办过农转用土地征用手续又毋需发证的用地，原则上不再作为违法用地查处。

对虽已办过农转用手续、并缴过部分费用、今后需要发证、实际已经在用的，我们虽不能鼓励他们违法用地，但也得从实际出发，不一定马上作为违法用地查处，可先礼后兵，一方面要催缴催办，一而再、再而三（书面）地催办，催了不办，要严肃查处。这类用地在内部统计时可视为已供地统计，但不发证或只发临时使用证方式处置。

第三种是由于资金，市场行情变了的，企业确实不再需要的，应抓紧盘活。区位看好的，可以转为储备;区位条件一般，一时难以找到同类用户的，一面可以退还给农民继续耕种，另一面可在报原批准机关将原报件作废的同时，在符合土地利用总体规划的前提下，利用这一指标进行易地调换。

另外，从我们系统内部来看，要结合耕保责任考核，增加供地速度责任考核内容。初步设想分三个时段档次进行尝试，即当年供地率要求达到年批准用地量的50%;对上年的供地率要求达到该年批准用地量的80%;对前年的供地率要求达到该年批准用地量的100%。

九、关于从源头上落实有关经营性用地一律实行招标拍卖规定的问题

对房地产开发用地在农转用、土地征用报批时，只能以规划用途和待招标拍卖区块方式报批，而不能再以某某房地产公司组件报批和预收各项规费，以免事后被动。

十、关于提高队伍素质问题

主要是政治素质、业务能力、思想观念三大方面不适应。

要按照江泽民总书记在今年的中央人口资源环境工作座谈会上强调“努力造就一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的好队伍。”要求办。