市区规范权力执行规章建设工作会议上的讲话
市区规范权力执行规章建设工作会议上的讲话
同志们：
今天，按照省委、省政府的要求，在前段试点工作的基础上，我们召开全市推进规范权力运行制度建设工作会议，刚才小明市长作了主题报告，全面总结了试点工作经验，科学部署了下一阶段工作的任务，我完全赞同。结合主题报告和前段工作的实际，我再强调四点：
一、规范权力运行制度建设是关乎全局的重大任务
小明市长在报告中从顺应法治趋势、完善惩防腐败体系、推进机关效能建设和优化经济环境工作等方面阐述了规范权力运行制度建设的极端重要性和紧迫性，为进一步推进规范权力运行制度建设提供了思路。规范权力运行制度建设是关乎全局的重大任务，各级各部门要迅速落实本次会议精神，把思想统一到市委、市政府对规范权力运行的总体要求和部署上来，领会好市委、市政府对规范权力运行制度建设的新部署、新要求，把握好规范权力运行制度建设的目标任务、工作重点、建设标准和推进措施，把这项关系全市经济社会发展全局的工作摆上突出位置，认真研究部署，扎实抓好推进落实。要把这项工作同落实党风廉政建设责任制有机结合，实施严格考核，从工作全局中去谋划和布局，切实把各项工作任务高质量的完成。
二、坚持四个抓手，全面推进工作
规范权力运行制度建设，重点抓好以下四个方面。
一抓职权法定。依据党内条规和法律、法规、规章、规范性文件，对本单位所有的公共权力进行全面清理，将权力来源和行使依据编制成职权目录，依法依规制定办法程序，绘制权力运行流程图。
二抓公开透明。建立健全规范权力公开透明运行制度。建立决策公开制度，进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开；建立权力运行公开制度，采取包括电子政务在内的多种方式向社会公开权力运行内容和结果；建立权力网上公开运行制度，将权力运行过程设定为计算机程序，实现权力运行数据电子化、流程标准化、信息公开化；建立内部公开制度，建立机关干部职工参与管理、监督有力、便于操作的监控制约机制。
三抓绩效评估。加强对权力运行的管理，建立日常评估和年终评估相结合的绩效评估制度。明确对权力运行绩效评估的内容和范围，建立评估指标体系，确定评估办法，并明确绩效评估结果的运用。
四抓查究问责。建立健全内部检查监督制度；建立定期检查制度，对规范权力运行制度落实情况进行定期检查；建立外部监督检查制度，建立定期测评机制和及时收集社会各界意见的机制；建立责任追究制度，明确过错责任的内容和责任主体的认定，根据过错后果，规定问责的内容和形式。我认为，问责是强化监督的有效形式，要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依法追究责任。对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要坚决依法依纪严肃处理。要集中处理一批违反制度规定的反面典型。http://nayishi.com
三、加强组织领导，确保完成任务
第一、要加强领导，明确工作责任。各级各部门要加强对规范权力运行制度建设的领导，按照职责分工，建立各级党委（党组、党总支、党支部）统一领导，政府主抓，部门各负其责，纪检监察机关监督协调，广大党员干部积极参与的领导机制和工作机制。要在各级机关效能建设领导小组的领导下，认真开展制度建设工作。单位“一把手”作为制度建设第一责任人，要亲自抓这项工作，及时掌握制度建设的工作情况，协调和解决工作推进中的重大问题。各级纪检监察机关要切实履行好协助党委（党组、党总支、党支部）、政府抓好规范权力运行制度建设的职责，抓好组织协调工作，具体指导和帮助本级本部门找准权力运行风险的部位和关键环节，健全各项制度，强化权力运行和自我约束的规范行使。政府法制部门要严把政策法规关，对制度的具体条款逐一审核，确保每一项制度都科学合法。
第二，要抓住关键，集中突破重点难点问题。解决难点问题是规范权力运行制度建设的关键。一是抓好“一把手”。抓“一把手”是规范权力运行制度建设的难点重点。各级各部门的“一把手”在规范权力运行制度建设中，要身体力行，做好表率。既要带头规范自己的权力运行，又要带头执行好权力运行制度。二是抓好重点部门。各级各部门要把行使项目安排、资金分配、资源管理等权力部门和涉及民生的部门作为制度建设的重点部门。三是抓好重点领域。要把工程、建设、土地、矿产、产权等公共资源交易，以及资金和项目审批等作为制度建设的重点领域。四是抓住重点环节。要把行政裁量标准、电子监察、公开公示、限时办结等作为制度建设的重点环节，集中力量推进，以突破重点、难点来带动制度建设的整体推进。
第三，要统筹兼顾，坚持把制度建设与其他工作相结合。规范权力运行制度建设的目的就是促进依法行政，推动各项工作又好又快发展。各级各部门要把规范权力运行制度建设工作与党委、政府的中心工作紧密结合，发挥制度对“转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生”的保障作用；与机关效能建设相结合，提高机关效能，优化经济发展环境；与惩治和预防腐败体系建设相结合，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设；与创先活动结合起来，在规范权力运行制度建设中创先进争优秀；与本单位本部门的工作相结合，推动本单位本部门的业务工作，推进科学跨越、率先发展。
四、机关效能建设和优化经济环境要提质增效
“抓环境就是抓发展，抓环境就是抓开放，抓环境就是抓机遇”。实践证明，在经济全球化的新形势下，现代经济在某种程度上就是环境经济，环境已成为经济发展的关键要素和吸引投资的核心所在，集中代表一个地区的外在形象和发展潜力。
客观的来讲，常德市多年来的优化经济发展环境是有成效的：贯彻落实了上级的精神，服务了本地发展的大局，很好的履行了自身的职能，取得了阶段性的成果。但也还存在一些深层次的问题，这些问题，光靠加大工作力度、加大财政投入、加大案件惩处，是不能有效解决的。这是制约优化经济环境工作提升的瓶颈，是对我们工作的挑战和要求。下一步，优化环境工作要达到新的水平，就要提质增效。
我考虑，提质增效有这么四个方面值得同志们去研究：一是关于认清形势。主要是认清当前影响经济发展环境的主要问题，掌握经济环境发展的基本趋势和规律。这是摆在我们优化环境工作面前的一个重大课题，要通过优化环境工作的长期实践和深入的系统理论研究，来为环境问题把脉问诊；二是关于拉开架势。主要是确立优化环境工作的基本格局。工作格局是一个相对变化的过程，建立相对稳固的工作格局有利于推进工作的深入，我们要在逐步的变化中形成自身的风格。要依托目前的工作思路，又不能拘泥于思维定势；既要耕耘好现在的“一亩三分田”，又要逐步开拓新的领域。我觉得可以在三个方面大胆的作为：一是规范权力，二是提高效率，三是涉企协调。三是关于“约法三章”。主要是建立长效机制的问题。“人不服人，但服制度”，制度是化解矛盾、解决问题的最好途径，每一项工作开展以后，都要建立相应的制度，这次开展全市优化环境专项整治行动的成效，就是建立和完善了责任维护制度、两套工作班子制度、24小时值班制度、损害企业生产经营和项目建设周边环境事件（案件）报告制度等；四是关于“敢于碰硬”。遇到棘手问题时，我们需要“敢于碰硬”，绝不能无视、默许违法违纪现象的蔓延，要以对国家和百姓利益高度负责的态度，拿出足够的智慧与魄力，解决问题，这是我们的职责所在。做到敢于碰硬是一门艺术，是一门了不起的从政本领。首先心态要稳，要冷静的分析问题，其次立场要正，敢于碰硬一定要站在正义方，即便得罪人，也只是少数；再就是方法要巧，要会灵活变通，善于得到领导的支持和舆论的支持，借助多种力量推进工作；最后就是决策要慎，我们要实事求是的处理问题，凡是决策，都要按照法定的程序和权限经集体讨论后决定。我希望，大家群策群力，共同推进优化环境工作的提质增效，切实维护好常德经济发展的大环境。
同志们，规范权力运行制度建设是一项基础工作，不可能一蹴而就，各级各部门要不断地夯实工作基础，认真履行职责，充分发挥规范权力运行制度的功效，为推动全市经济社会又好又快发展提供制度保障。